在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）强调，健全保障和改善民生制度体系，完善就业优先政策，着力解决结构性就业矛盾。省委十一届七次全会提出，要深化民生领域改革，健全促进就业创业体制机制。本期“总编有约·学习面对面”邀请省人力资源社会保障厅党组书记、厅长丁同民，与河南日报社党委委员、副总编辑魏剑一起，围绕深化民生领域改革，完善就业优先政策、促进高质量充分就业进行深入交流。
魏剑：感谢丁厅长接受我们的访谈。《决定》提出，在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务，并就完善就业优先政策提出一系列改革举措。如何理解《决定》对就业这一民生工作的安排部署？
丁同民：《决定》将“聚焦提高人民生活品质”作为进一步全面深化改革的“七个聚焦”之一，并围绕健全保障和改善民生制度体系作出了一系列部署，这充分体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，进一步凸显了坚持以人民为中心的改革价值取向。
就业是最基本的民生。河南是人口大省，就业工作是“重头戏”。我们要自觉把思想和行动统一到党中央重大决策部署上来，牢牢把握当前就业工作的新定位、新使命，以促进高质量充分就业为目标，以实施就业优先战略为引领，以强化就业优先政策为抓手，以深化就业体制机制改革为动力，促进就业扩容提质，确保实现全年城镇新增就业110万人以上、全省就业形势总体稳定，切实增强群众的获得感、幸福感、安全感。
魏剑：实施就业优先战略，需要各方面各领域政策制定和实施均突出就业优先导向。我省如何强化就业优先政策导向，进一步稳定和扩大就业？
丁同民：一是释放政策红利扩大就业。把促进高质量充分就业不折不扣地落实到发展目标、宏观调控、产业发展等各个领域，推动财政、货币、投资、消费、产业、区域等政策与就业政策协同联动，在发展中创造更多优质就业岗位，推动形成高质量发展与高质量充分就业互相促进的良性循环。坚持项目为王、产业带动，发挥重点产业、重大项目对就业的吸纳作用，在形成新质生产力中培育就业增长新动能。强化稳岗扩岗政策支撑，延续降低失业、工伤保险费率政策，落实和完善稳岗返还、就业和社保补贴等政策，推动惠企稳岗政策精准落实、高效直达，最大程度释放政策效能。
二是支持创新创业带动就业。持续完善创业培训、贷款、孵化、服务“四位一体”创业扶持体系，全年发放创业担保贷款120亿元以上，提供稳岗扩岗专项贷款400亿元以上。打造“源来好创业”“豫创天下”活动品牌，持续推进豫商豫才返乡创业，发挥创业带动就业倍增效应。
三是强化重点帮扶促进就业。聚焦高校毕业生等青年群体，出台提高高校毕业生等青年就业能力、实施10万就业见习岗位募集计划、高效办成高校毕业生就业一件事等13项举措，促进高校毕业生等青年就业创业工作，确保就业形势总体稳定。聚焦农村劳动力，坚持支持外出务工和就地就近就业双向发力，持续开展“豫见”系列活动，继续发挥1+6省际劳务协作联盟、沿黄九省区劳务协作联盟作用，提高劳务输出组织化程度，稳定农村劳动力转移就业规模。聚焦困难群体，重点推进就业实名制，在政策落实、资金使用等方面实行动态管理，提供一人一档、一人一策精细化服务，确保零就业家庭至少一人就业，切实兜牢民生底线。
四是完善服务体系支撑就业。强化数字赋能，把推进数字人社建设作为人力资源开发利用的重要驱动，构建覆盖劳动者就业创业全过程的一体化、数字化信息平台，推广直播带岗模式，擦亮“职在河南、职等你来”就业服务品牌。推进公共就业服务向基层下沉，建设300多个高质量充分就业社区，规范500多家零工市场，构建全省零工市场服务体系，推行“15分钟就业服务圈”，增强公共服务的便捷性可及性。健全人力资源市场体系，大力推进人力资源服务业高质量发展，大幅提升人力资源对现代化河南建设的贡献度。
魏剑：省委十一届七次全会提出，健全促进就业创业体制机制。结构性就业矛盾是健全促进就业创业体制机制过程中亟须解决的深层次问题。我省在破解结构性就业矛盾方面有哪些举措？
丁同民：结构性就业矛盾的根源在于人力资源供需不匹配，解决的关键在于提高劳动者职业技能水平。近年来，我省以深入推进“人人持证、技能河南”建设为有力抓手，持续健全职业技能培训制度，高质量开展全劳动周期、全工种门类职业技能培训和评价取证，着力解决结构性就业矛盾，促进劳动者实现技能就业、技能增收。目前，我省技能人才总量达1931.09万人，高技能人才总量达615.97万人，均居全国前列。
下一步，将重点加强三个方面的工作：
一是聚焦产业发展需求，持续提升技能培训评价质效。围绕服务新质生产力培育发展，紧盯7个万亿级先进制造业集群、28个千亿级现代化产业链发展需求，加大急需紧缺、高精特新类技能人才培养力度，推动培训链与产业链深度耦合。充分发挥企业、院校、社会培训机构作用，持续深化培训供给端改革，深化产业、行业、企业、职业、专业“五业联动”，开展订单、定向、定岗培训，大力推行企业技能等级自主认定和“新八级工”制度，畅通技能人才发展通道。今年全年完成职业技能培训200万人次，新增技能人才150万人、高技能人才90万人。
二是突出“三个调整优化”，持续深化技工院校改革。建立健全人力资源需求预测机制，增强技能人才培养的前瞻性、针对性，强力推进院校布局、专业建设、培养模式“三个调整优化”，实现专业与产业对接、课程与职业对接、供给与需求对接，推动中级工班、高级工班、预备技师班招生规模占比达95%以上。深化产教融合、推行校企合作，支持技师学院设立分校，打造新时代技工院校品牌，培养更多高技能人才。
三是发挥技能竞赛引领带动作用，持续营造劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的社会氛围。以高质量筹办第三届全国职业技能大赛为牵引，进一步加强职业技能竞赛集训基地建设，完善以世赛、国赛为引领，省赛为龙头，专项、行业和地方各级竞赛为主体，企业岗位练兵、院校技术比武为基础的具有河南特色的职业技能竞赛体系。全省每年开展不少于100个职业（工种）竞赛、1000场赛事活动，实现以赛促学、以赛促训、以赛促评、以赛促建，推动技能人才培养水平不断提升，激励更多劳动者特别是青年人走技能成才、技能报国之路。（河南日报客户端记者 王向前 整理）
第六届中国·河南招才引智创新发展大会会场。资料图片
案例
担保贷款“贷”动创业促就业
河南日报客户端记者 王向前 通讯员 房军永
“到账了！”近日，收到300万元创业担保贷款到账信息后，漯河市有鹿食品有限公司财务部门负责人激动不已。
该公司因扩大产能出现资金缺口，漯河市人力资源和社会保障局了解情况后，第一时间组织工作人员上门讲解创业担保贷款政策，并帮助他们办理相关手续，不到一周时间，该公司就拿到了贷款。
“办理流程非常简便，不仅利率低，还能享受50%的财政贴息，大大降低了融资成本。”该公司相关负责人说。
为进一步推动创业担保贷款工作，提高贷款规模和覆盖面，加大对小微企业和个人创业的支持力度，形成创业带动就业倍增效应，漯河市人力资源社会保障部门以创业担保贷款为载体，推出企业政策“大礼包”、个人政策“小贴士”、机构政策“工具包”，细化“直补快办、免申即享”措施，确保经营主体及时享受政策红利。
同时，为给更多创业者创新创业提供强有力的政策支撑，今年，漯河市还在全省率先将个人创业担保贷款上限由30万元提高到100万元，且贷款超出30万元的部分可以享受优惠利率。另外，针对个人创业者群体的不同情况，创新推出宜业兴业贷、乡村振兴贷、人才贷、技能贷等10类特色个人创业担保贷款，并推出免除反担保措施，对符合条件者提供10万元至60万元不等的免除反担保、政府贴息贷款。
漯河三品田优美烘焙店负责人郭品是政策的受益者。他在参加了人力资源社会保障部门组织的免费创业培训后开了一家烘焙店，由于经营有方，店铺快速扩张，在市区开设了7家分店。不久前在筹备第8家分店时，他了解到当地的创业担保贷款优惠政策：“我申请的15万元纯信用贷‘青创贷’，3天就到账了，既不需要抵押，也不需要担保，真是太方便了。”
截至7月底，漯河市新增发放创业担保贷款2.51亿元，扶持各类创业主体520余家，吸纳和带动就业4000余人，帮助创业者享受财政贴息450余万元。
“下一步，我们将持续发挥好创业担保贷款惠民生、解民忧、助民富、促发展的重要作用，不断激发创业创新活力和创造创优动力，充分释放创业培育产业、产业带动就业的三业联动倍增效应，为促进高质量充分就业贡献力量。”漯河市人力资源和社会保障局有关负责人说。
短评
发展向前民生向暖
□丁新伟
今年7月，近百名订单医学生毕业了。经过3年住院医师规范化培训，这批青年才俊将进入全省多个乡镇卫生院，为基层医疗机构提供人才支撑。自2015年起，我省启动“369基层卫生人才工程”，全方位、多层次推进基层卫生人才队伍建设，让群众更有“医”靠。
见微知著。让人人享有基本医疗卫生服务，关系千家万户幸福，彰显着民生温度。在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。河南是人口大省，再小的民生事项，乘以一亿，都是天大的事。进一步全面深化改革、推进中国式现代化建设河南实践，要深化民生领域改革，贯彻以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全城乡居民收入增长机制，健全促进就业创业体制机制，健全社会保障体系，深化医药卫生体制改革，健全人口发展支持和服务体系，持续解决好人民群众急难愁盼问题，不断满足人民对美好生活的向往。
抓改革、促发展，归根到底就是为了让人民过上更好的日子。今年上半年，全省新增技能人才约167万人，高校增至174所……最新的成绩单，是河南在高质量发展中增进民生福祉的生动注脚。深入推进“人人持证、技能河南”建设，改善义务教育学校办学条件，补齐养老服务短板，持续提升基层医疗卫生服务能力……近年来，河南聚焦民生实事，持续深化改革，群众获得感不断增强。
保障和改善民生是一项长期工作，没有终点站，只有连续不断的新起点。当前，推动高质量发展面临的突出问题依然是发展不平衡不充分，城乡区域发展和收入分配差距仍然较大，民生保障等方面仍存在短板，人民群众需求日趋多样化多方面多层次，呼唤着民生领域改革新篇章。
发展向前，民生向暖。进一步提高人民生活品质，持续增进民生福祉，我们定能答好中国式现代化建设河南实践的民生答卷。
数说
今年工作目标
促进就业扩容提质
确保实现全年城镇新增就业110万人以上
发放创业担保贷款
全年发放创业担保贷款120亿元以上
提供稳岗扩岗专项贷款400亿元以上
促进高校毕业生等青年群体就业
实施高校毕业生就业“422020”计划
即企业吸纳就业42万人以上
政策性岗位招录（聘）20万人以上
灵活就业及自主创业20万人以上
推进职业技能培训
全年完成职业技能培训200万人次
新增技能人才150万人
新增高技能人才90万人
完善具有河南特色的职业技能竞赛体系
全省每年开展不少于
100个职业（工种）竞赛
1000场赛事活动
文字整理/王向前 制图/党瑶
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