河南日报客户端记者 王小萍 王万红 通讯员 李铁军

　　“你们工程建设项目在审批中遇到什么困难？职能部门是否存在推诿扯皮、吃拿卡要等情况？”日前，卢氏县纪委监委、县发改委等部门组成的营商环境工作专班，对县先进制造业开发区入驻企业工程建设项目审批、优化报建程序、精简前置事项和审批等环节进行监督检查，着力为县域经济发展和项目推进解难点、疏堵点、除痛点。

　　2022年以来，该县聚焦审批服务、创新创业、投资贸易、企业经营、市场公平、法治保障、社会服务、政商关系等营商环境重点领域，制定《卢氏县优化营商环境行动方案》，加强系统设计，统筹推进制度创新、政策集成、资源整合、流程再造，加快构建了有利于市场主体活力竞相迸发的制度环境和政策体系，促进营商环境全面优化。

　　营造便捷高效的政务环境。一是深入推进审批服务便民化改革，持续开展“减证便民”行动。梳理事项目录，通过河南政务服务网卢氏平台向社会公布。推进审批服务标准化，发布全县统一的审批服务工作规程和办事指南编写规范，创新便民利企审批服务方式，深化行政审批中介服务改革。制定出台全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案，深入推进综合行政执法体制改革；二是创新审批服务便民化推进举措。聚焦不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等重点领域重点事项，围绕推动全县政务服务大厅建设标准化、管理规范化、运行高效化，开展实体政务大厅服务质量优化提升活动。围绕政务服务大厅建设、窗口人员服务质量、网上审批服务水平、企业和群众满意度等主要内容，开展为民审批服务便民化活动。

　　营造更具活力的创新创业环境。完善高层次人才引进培养专项资金和创业创新基金，实施更具吸引力的高端人才引进政策；实行专业人才协议工资制和项目工资制等薪酬分配办法，完善人才保障服务机制，在配偶就业、子女入学、医疗、住房、社会保障等方面给予重点服务和保障；推进科技人才创新平台建设，鼓励重点建设院士专家工作站；编制全县高层次和急需紧缺人才引进目录，完善县级统筹人才引进政策体系；建立企业家领导科技能力提升机制，每年组织高层次培训。

　　营造开放便利的投资贸易环境。激发民间有效投资活力。坚决消除对非公有制经济主体感情上、政策上和服务上的歧视，坚决打破针对民间投资的隐性门槛，全面实施市场准入负面清单制度。落实关于优化营商环境激发民间有效投资活力的实施意见，指导在融资协调、要素保障、项目建设等方面制定更实更细的激励政策。谋划筛选一批经济社会效益显著、非公有制企业参与意愿强烈的示范项目，向民间资本公开推介。

　　营造宽松有序的企业经营环境。一是全方位降低企业运营成本。延长阶段性降低社保费率优惠政策期限，合理调整最低工资标准。完善有利于物流配送便利化的政策措施。完善办理项目建设程序、抵押融资等方面制定配套优惠措施；二是切实降低企业税费负担。依法查处各类涉企违法违规收费，持续清理规范涉企保证金和行业协会商会收费。健全政府性基金、行政事业性收费、经营服务性收费目录清单制度。积极推进电子退库、更正、免抵调业务，开展新办纳税人“套餐”式办税；三是有效改善企业融资服务。深入实施小微企业应收账款融资专项行动，加快中小企业发展壮大。扩大小微企业风险补偿资金、应急转贷资金池覆盖范围。推广政府采购合同、出口退税抵押等融资模式。探索专项企业债发债规模，对符合要求的按规定放宽发债条件，简化审核程序。

　　营造竞争高效的市场环境。一是持续推进商事制度改革。深化经营场所登记制度改革，允许创办企业注册登记实行“一照多址”和“一址多照”，放开民用住宅转经营场所登记限制。实施企业登记全程电子化，全面开放省市县三级企业名称库。加快推进电子营业执照互认互通，推广使用电子印章，逐步扩大电子发票使用范围；二是健全信用联合奖惩机制。完善全县一体化的公共信用信息共享平台体系，利用我县金融大数据平台推动跨部门、跨行业信用信息归集应用。继续完善各类市场主体信用档案，开展企业信用评价。建立常态化的诚信“红黑名单”定期发布机制，实施守信联合激励、失信联合惩戒，健全以信用监管为基础的新型监管机制。按照上级要求，积极创建全国社会信用体系建设示范县。

　　营造公平公正的法治环境。一是加大产权保护力度。严厉打击各类侵害产权和欺行霸市、商业贿赂、制假售假等严重扰乱市场秩序的行为，建立定期专项检查制度。在招商引资、政企合作等活动中严格兑现政府承诺，坚决杜绝政务失信。妥善处理涉产权保护案件，严格区分经营者违法所得和合法财产、个人财产和企业法人财产，依法慎用查封、扣押、冻结等强制措施。严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限，准确把握经济违法行为入刑标准。切实防止和纠正涉企冤假错案；二是严格规范涉企行政执法行为。开展维护市场秩序、保护企业生产经营和净化企业周边治安环境专项治理行动。定期公布招商引资、征地拆迁、工程建设、行政执法等领域侵害企业合法权益的典型案件。建立完善涉企监督检查清单制度，规范行政裁量的范围、种类、幅度，并向社会公开；三是建立多元化商事纠纷解决机制。提高商事纠纷司法审判和执行效率，规范案件审理程序。完善和解、调解、仲裁、公证、行政裁决、行政复议与诉讼有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。

　　营造重商安商的社会环境。一是大力弘扬企业家精神。持续落实支持企业家发展政策措施，进一步激发企业家创新活力和创造潜能，对有突出贡献的优秀企业家，积极宣传典型事迹，按程序以适当方式予以表彰。对企业家合法经营中出现的失误失败给予更多理解、宽容、帮助，营造鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围；二是提升公共服务供给保障能力。突出政府在基本公共服务供给中的主导地位，积极引导社会组织、相关企事业单位和公众参与，推动公共服务提供主体多元化、方式多样化。完善公共服务需求反馈表达机制，开展公共服务质量检测和结果通报。

　　构建“亲清”新型政商关系。一是畅通政企沟通渠道。营商环境工作专班搭建政企制度化沟通平台，完善领导干部联系企业制度，定期深入企业了解情况，分析生产经营形势，帮助解决问题。鼓励企业积极主动同各级党委和政府相关部门沟通交流，通过正常渠道反映情况，讲真话、谈实情、献良策、建诤言；二是完善干部容错纠错机制。严格执行好已出台的干部容错纠错机制，对干部服务企业、破解难题、先行先试过程中造成的失误给予容错免责；三是规范政商交往行为。建立政商交往正面清单和负面清单，打消党政干部在与企业家交往过程中怕说闲话、怕受指责的顾虑，推动正常交往、真诚交往，贴近服务企业，既要杜绝“亲”而不“清”，更要防止“清”而不“亲”。

　　据了解，卢氏县实施优化营商环境行动以来，通过在县域内营造“七大”营商环境，构建“亲清”新型政商关系，激活了县域经济高质量发展新动能，加快形成了充满活力、富有效率、更加开放的法治化、便利化营商环境，服务了实体经济，维护了企业权益，推动了县域经济高质量发展。据统计，该县拟申报2023年省、市重点项目96个，计划总投资630.5亿元，年度计划投资190.4亿元；谋划县重点项目178个，年度计划投资197亿元；谋划上报专项债券项目9类102个，总投资198.1亿元，拟争取专项债资金95.9亿元；谋划上报中长期贷款项目7个，总投资5.8亿元，拟争取资金3.1亿元；谋划申报政策开发性金融工具项目6个，拟争取资金2.5亿元；谋划申报部分领域设备更新改造贴息贷款项目13个，拟争取资金2.8亿元；谋划申报2023年中央预算内投资项目25个，总投资16.3亿元，拟争取资金9.2亿元；谋划盘活存量资金项目3个，总投资6.62亿元。