今年4月1日，河南自贸试验区挂牌整5年。站在这一特殊节点，既需要深度盘点，总结经验，更需要放眼远望，找准目标。本报特邀专家学者、职能部门、第三方机构等代表，就河南自贸试验区建设取得成效，产生影响及下一步发展目标等交流探讨，以期为河南自贸试验区加快打造2.0版、做好制度型开放战略排头兵、在建设现代化河南新征程中发挥更大作用提供参考和借鉴。
主持：河南日报
嘉宾：
赵晋平 国务院发展研究中心对外经济研究部原部长、研究员
崔卫杰 商务部国际贸易经济合作研究院副院长
王振利 河南省商务厅党组书记、厅长、省自贸办主任
金 旭 中国国际贸易学会会长
郭 宏 河南财经政法大学自贸试验区研究院执行院长
于 勃 普华永道中国综合商务咨询主管合伙人
1，制度创新和产业发展“双高地”雏形显现
主持：总结5年来河南自贸试验区的发展成效，您认为哪些亮点最为突出？
赵晋平：作为国家重要的自贸试验区之一，5年来，河南自贸试验区在落实《总体方案》，推进政府职能转变，促进贸易投资便利化改革，推进金融领域开放等方面都取得了相当不错的成效。尤其是郑汴洛片区充分结合自身优势，加强制度创新，推动特色产业高质量发展方面取得了令人瞩目的成就。
郑州片区作为我国空港、陆港的重要枢纽，在推进“一带一路”共建过程中发展迅速。尤其疫情发生以来，通过郑州进入欧洲及“一带一路”国家的货物数量持续增长。围绕多式联运，郑州片区建立起以数字技术为手段的支撑体系，多项便利化改革走在全国前列，这也吸引物流产业加速聚集，成为片区重要支柱产业。
开封片区以打造中高端文化产业聚集新高地为目标，发展势头迅猛。目前片区文化类企业数量占企业总数的比重接近50%，这说明其利用文化竞争优势已基本实现产业聚集，且国际化水平持续提升。
洛阳片区将推动智能制造作为发展方向，在营造产业发展生态环境方面成效突出。不仅引入头部企业，还引入提供零部件及服务的配套企业，并通过“四链融合”制度创新、递进式多元化解纠纷机制等为产业发展提供保障，构建起了一套成熟完善的产业生态体系。
金旭：去年7月，商务部召开专题新闻发布会介绍全国自贸试验区第四批“最佳实践案例”，河南省商务厅作为第一个代表发言。这是对河南自贸试验区坚持服务国家战略，聚焦民众关切，开展制度创新，推动高质量发展所取得成效的肯定。
制度创新是自贸试验区的核心任务。河南自贸试验区以务实态度，聚焦企业和群众发展的实际诉求，因地制宜，大胆改革，在商事制度改革、投资贸易便利化等方面探索出了多项制度创新成果，激发出旺盛的市场活力，让发展后劲更足。值得关注的是，河南自贸试验区以制度创新促产业发展，注重联动，形成合力，打造创新和发展双高地的经验做法，在全国来说都具有复制推广的价值意义。
主持：自贸试验区对河南整体发展产生了哪些深远影响？
崔卫杰：有三个方面值得关注：
一是充分发挥开放桥头堡作用，进一步扩大了河南高水平开放。去年，河南自贸试验区进出口总额超过580亿元，增长144.8%。在其带动下，2021年河南外贸同比增长22.9%，高于全国进出口增速1.5个百分点，连跨7000亿元、8000亿元两大台阶，再创历史新高。
二是充分发挥改革开放试验田作用，进一步推进河南深层次改革。河南自贸试验区聚焦重点领域、关键环节、基础性制度开展深层次改革试点，形成制度创新成果超过479项，成效显著。80多项创新成果向全国或全省复制推广，溢出效应明显。
三是充分发挥产业发展排头兵作用，进一步引领河南产业高质量发展。河南自贸试验区把制度创新与产业发展紧密结合，如郑州片区通过制度创新推动多式联运国际性物流中心建设；开封片区在文化产业对外开放与创新发展方面先行示范;洛阳片区通过四链融合等创新推进国际智能制造合作示范区建设。通过基于全产业链的制度创新，引领区域内产业发展量质齐升。
于勃：自贸试验区对于河南的贡献还包括政府治理理念的转变。一是服务理念转变。自贸试验区推动政府职能不断向服务型政府转变，在2021年进博会上，普华永道针对全国21个自贸试验区发布的《投资自由便利指数》中，河南在“准入准营自由便利”单项排名全国第7，处于第一梯队。二是开放理念转变。自贸试验区率先开展跨境电商方面的试点并取得了一系列的创新成果，闯出一条别人没有走过的新路。三是协同理念转变。河南自贸试验不断将开放经验在省内复制推广，溢出效应明显。
2，营商环境名列前茅，部分改革亟待加强
主持：对标国内其他优秀自贸试验区，河南自贸试验区有哪些经验走在前列？有哪些领域需要补齐短板，寻找发展突破口？
于勃：根据普华永道发布的《投资自由便利指数》报告，河南总体排名第7，在同批次的7个自贸试验区中仅次于浙江，排名第2。这一优秀的表现得益于三个方面：
一是以“放管服”改革为核心推进投资便利。如“多证合一”“跨境电商零售进口退货中心仓模式”“企业登记身份管理实名验证系统”等创新做法，改革力度大，效果明显；
二是以优化服务为核心加强投资促进。河南自贸试验区为企业搭建一站式全生命周期的综合政企服务，并在全省推出“链长制”，实行精准招商、推动集聚发展；
三是以协调发展为核心推动区域开放。结合国家共建“一带一路”重大战略，搭建物流综合服务平台，便利企业走出去。
对标其他自贸试验区，河南自贸试验区可以在贸易、金融、人才自由便利方面积极探索。如学习借鉴上海自贸试验区以小切口方式推出改革试点，创新实施科研机构“白名单”制度；参考山东自贸试验区的做法，为人才“明码标价”，解决各类人才创新创业融资难、人力资本价值无法出资注册公司等问题。
赵晋平：从国家总体布局来说，国内21个自贸试验区既有共同的使命，比如政府改革，制度创新等，也有结合区域特征推动产业特色发展的不同使命。结合其他自贸试验区发展情况，有几点值得河南自贸试验区借鉴：
一是上海自贸试验区可以作为深化改革创新的总体发展目标和方向。上海自贸试验区建设已进入3.0版，很多领域都在先行先试，为河南下一步发展提供了更高层级的改革蓝图。河南自贸试验区应积极对标，在软硬件设施上先期部署安排。
二是天津自贸试验区的融资租赁模式值得借鉴。天津在发展融资租赁业方面，除了开展制度创新，还积极发展配套产业，打造出相对完善的产业环境。
三是福建自贸试验区的单一窗口建设，将海关、税务等部门信息都归集到一个体系内，实现资源共享，推动单一窗口企业利用率高达90%以上，真正实现了贸易便利化。河南自贸试验区应依托现有资源，进一步畅通部门之间的数据共享，推动单一窗口功能更加有效发挥。
3，加快形成国内国际双循环相互促进的重要枢纽
主持：立足新发展格局，国家对自贸试验区建设提出了哪些新要求？河南自贸试验区如何高效完成国家赋予重任？
崔卫杰：国家“十四五”规划对自贸试验区建设的总体要求是：完善自由贸易试验区布局，赋予其更大改革自主权，深化首创性、集成化、差别化改革探索，积极复制推广制度创新成果。国家“十四五”商务发展规划对自贸试验区建设做出了更明确的要求，要高水平、高标准、高质量建设自贸试验区，打造改革开放新高地，推动形成国内国际双循环相互促进的重要枢纽。2021年7月9日，习近平总书记在中央全面深化改革委员会第二十次会议上明确提出：要围绕实行高水平对外开放，充分运用国际国内两个市场、两种资源，对标高标准国际经贸规则，积极推动制度创新，以更大力度谋划和推进自由贸易试验区高质量发展。
贯彻落实中央提出的“三新一高”发展要求，建议河南自贸试验区进一步强化政策制度的系统集成性，加快构建以贸易投资自由化便利化、金融开放创新、运输自由、数据人员等要素自由便利安全流动为重点的政策制度体系；进一步推动智能制造、服务型制造等先进制造业发展，布局数字经济等前沿新兴产业，建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系；进一步强化服务国家战略能力，增强“空中丝绸之路”辐射力，打造空中丝绸之路核心区；进一步转变内陆地区跟随型的开放思路，依托郑州航空港经济综合实验区，探索设立河南自贸试验区临空新片区，打造具有内陆特色的特殊经济功能区，为内陆地区开放发展“杀出一条血路”，发挥新的引领、示范和带动作用。
赵晋平：从当前国内国外两个大局考虑，建议河南自贸试验区要更加强化自身作为市场化改革示范区的重要战略定位，加快建立起符合国际市场需要的政策体系；要显著增强在供应链优化重组中的能力建设，做好政策服务，支持区内企业在全球布局产业链供应链，建立起长期安全稳定的供应链；要着力提升对标国际高标准经贸规则开展压力测试的能力，为国家、河南制度型开放探索新路径；要加快培育国际新型贸易增长点，大力发展服务贸易，离岸贸易等新型贸易；要积极探索数字经济发展新路径，在推动自身数字化转型的同时，大力发展电子商务、软件制作、云计算、信息存储传输等数字产业；要成为开创绿色发展新局面的引领者，积极探索通过市场机制为碳排放定价，推动碳排放权交易，将绿色发展理念贯彻到产业发展中。
王振利：习近平总书记强调，要把构建新发展格局同建设自贸试验区等衔接起来，在有条件的区域率先探索形成新发展格局，打造改革开放新高地。我们将立足新发展阶段，贯彻新发展理念，加快打造河南自贸试验区2.0版，建设成为促进国内国际双循环的重要枢纽。
一是深入推进制度创新，深化首创性差别化探索。在跨境电商零售进口药品、航空货运电子化、国际艺术品展示交易等领域探索创新，为国家多贡献成果经验。加快建设以“一单制”为核心的多式联运服务体系，推动交通区位优势向枢纽经济优势转变。
二是积极开展压力测试，打造对接高标准经贸规则的先行区。把握RCEP战略契机，前瞻研究CPTPP、DEPA等相关政策，找准与河南战略结合点，用好关税减让和贸易便利化措施，用好服务业和投资开放带来机遇，持续提升跨境贸易投资自由化便利化水平。
三是提升产业发展质效和能级。以航空港试验区、综保区、高新区、开发区为平台，加强重点产业培育。支持鼓励郑州、开封、洛阳出台重点产业培育、外向型产业集聚的专项方案和有针对性的支持措施，把更多好项目、外向型项目优先摆在自贸试验区，培育发展现代物流业、战略性新兴产业，推进现代服务业升级，大力发展数字经济，提升高质量发展能级。
四是进一步发挥辐射带动和协调联动作用。加强制度创新成果的总结提炼和复制推广，在更大范围释放自贸红利。建设首批自贸试验区开放创新联动区，在制度创新协同、省级权限下放、产业联动发展、开放平台打造等方面联动发展，形成“1+N”的全省自贸发展格局。
4，以制度型开放服务现代化河南建设
主持：立足自身，河南自贸试验区在下一步发展中如何做好制度型开放排头兵？如何更好服务现代化河南建设？
王振利：在推进制度型开放战略实施中，河南自贸试验区是试验田、排头兵，要自我加压、奋勇争先。
围绕对标国际规则推动制度型开放。对标最高标准，在投资合作、监管一致性规则、知识产权保护、争端解决机制、促进中小企业发展等领域研究提出制度创新举措，开展压力测试，打造制度型开放先导区，为全省扩大开放探索路径。
围绕差异化定位推动制度型开放。着力在通道网络、多式联运、枢纽经济等方面加快规则和标准探索试验，打造高能级枢纽经济先行区，为全省加快制度型开放步伐提供通道支撑。
围绕全产业链创新推动制度型开放。将制度创新与产业发展充分结合，基于促进产业发展和适应企业需求，设计创新任务，打造现代产业高质量发展示范区，为促进全省产业创新发展提供可推广模式。
围绕吸引高端要素推动制度型开放。通过改革创新，进一步增强在全球范围内整合人才、技术和资本等创新资源的能力，在更高水平上与国际经济大循环对接，打造营商环境国际化引领区，为全省更好利用两个市场两种资源提供可借鉴路径。
郭宏：自贸试验区要把制度型开放摆在建设的核心位置，加快四个领域的探索：
一是对标国际高标准规则，推进高水平制度型开放。完善有利于对接和引领国际规则的制度框架，对传统经贸领域、新兴领域、“边境后”领域以及行业规则标准领域进行制度创新，在货物贸易、跨境服务贸易、投资、金融和知识产权等领域的规则和程序方面率先探索，加快形成以投资贸易自由化便利化为核心的制度型开放政策体系。同时坚持全域自贸理念，建立健全复制推广体制机制，充分释放自贸红利。
二是畅通内外循环，提升开放链接和枢纽引领功能。加快推动自贸试验区与各类开发开放平台在创新协同、经验推广、权限下放、产业联动、平台打造等方面优势叠加，加快推进开放创新联动区建设，积极拓展发展空间，加强国内区域协同及国际产业合作园区建设，形成全省改革开放新格局。
三是引育并重，促进现代产业集聚发展。加快培育发展战略性新兴产业和未来产业、发展壮大先进制造业、推进现代服务业转型升级、大力发展数字经济、完善制度创新与产业创新协同机制。
四是加快政府职能转变，打造国际一流营商环境。持续深化政务服务改革、营造良好法治环境、建立审慎包容的监管体系；持续优化省级和市级经济社会管理权限清单，建立常态化赋权机制和动态评估调整机制，尤其要聚焦产业发展和企业需求，进行综合性、一揽子授权，做到按需下放、应放尽放；加快打造数字政府，建设河南自贸试验区综合信息平台，促进部门之间、片区之间互联互通；以全产业链思维优化产业营商环境，聚焦重点产业，“一盘棋”谋划、“全链条”推进，加快优化市场准入、财税、金融、科技、人才、贸易、土地等产业制度环境，营造具有竞争力的产业生态。
（河南日报记者 孙静整理）
相关推荐
